環(huán)保部：完善生態(tài)功能區(qū)劃 助力生態(tài)文明建設(shè)

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者： 曹方超  日期： 2015-12-4 9:53:38

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾公開(kāi)表示，生態(tài)功能區(qū)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理論和方法，在全國(guó)生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境的空間分布規(guī)律，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律...

中國(guó)園林網(wǎng)12月4日消息：日前，環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》(下稱修編版《區(qū)劃》)。修編版《區(qū)劃》包括3大類、9個(gè)類型和242個(gè)生態(tài)功能區(qū)，確定了63個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國(guó)陸地國(guó)土面積的49.4%，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)的重要性。

其實(shí)，早在2008年，環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院就聯(lián)合發(fā)布了《區(qū)劃》，并在生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、生態(tài)保護(hù)工作需求的逐步加強(qiáng)，《區(qū)劃》已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)安全與保護(hù)的形勢(shì)，環(huán)保部表示，近10多年來(lái)我國(guó)部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局已經(jīng)改變，現(xiàn)行劃定的重要生態(tài)功能區(qū)范圍不能滿足國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，保護(hù)比例普遍較低；同時(shí)，受當(dāng)時(shí)多種因素影響，生態(tài)功能區(qū)劃分不完善，一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)未能納入重要生態(tài)功能區(qū)范圍。

在此背景下，環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院以2014年完成的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化，2000—2010年調(diào)查與評(píng)估為基礎(chǔ)，由中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)對(duì)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》進(jìn)行了修編，以完善全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案，修訂重要生態(tài)功能區(qū)的布局。

那么，到底何為全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃？其對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)又具有怎樣的作用？

空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)發(fā)展起導(dǎo)向作用

眾所周知，生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家高度重視生態(tài)保護(hù)工作，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，積極促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展。但從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等矛盾依然突出。

對(duì)此，十八大明確提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》也明確要求“適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。這一系列部署都對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾公開(kāi)表示，生態(tài)功能區(qū)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理論和方法，在全國(guó)生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境的空間分布規(guī)律，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門(mén)提供管理信息和管理手段。通俗地說(shuō)，就是要明確哪些區(qū)域?qū)σ粋€(gè)省，甚至全國(guó)的生態(tài)安全很重要，需要保護(hù)，明確一個(gè)省可能的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，為省域的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

“生態(tài)文明建設(shè)的重要部分之一就是空間布局問(wèn)題，空間的布局對(duì)效率的影響很大，我們的空間規(guī)劃應(yīng)該對(duì)發(fā)展起到導(dǎo)向作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道，簡(jiǎn)單來(lái)看，生態(tài)功能區(qū)劃的完善就是要使得生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀。

對(duì)于全國(guó)的生態(tài)功能區(qū)劃分，修編版《區(qū)劃》明確提出包括三個(gè)方面的目標(biāo)，一是明確全國(guó)不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，劃定對(duì)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。

二是全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力。

三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

功能區(qū)劃實(shí)施需因地制宜

由于數(shù)千年的開(kāi)發(fā)歷史和巨大的人口壓力，我國(guó)各類生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的開(kāi)發(fā)、干擾和破壞。生態(tài)系統(tǒng)退化，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保持土壤、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯降低，并由此帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。

以京津冀地區(qū)為例，京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)、潘家口水庫(kù)等北京市、天津市重要水源地的涵養(yǎng)區(qū)，以及灤河、潮河上游源頭。包含1個(gè)功能區(qū)，京津冀北部水源涵養(yǎng)功能區(qū)，行政區(qū)主要涉及北京市密云、延慶、懷柔、昌平、平谷，天津市薊縣，河北省承德、張家口、秦皇島、唐山，面積為51129平方公里。

修編版《區(qū)劃》明確，目前，京津冀地區(qū)面臨的主要生態(tài)問(wèn)題包括水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染加?。簧稚鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，水源涵養(yǎng)功能與土壤保持功能弱，水土流失和水庫(kù)泥沙淤積比較嚴(yán)重；水庫(kù)周邊地區(qū)人口較密集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)等面源污染問(wèn)題比較突出；地質(zhì)災(zāi)害敏感程度高，泥石流和滑坡時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于該地區(qū)生態(tài)保護(hù)主要措施，修編版《區(qū)劃》指出，將包括加強(qiáng)流域森林、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，堅(jiān)持自然恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)與土壤保持功能；加強(qiáng)水源水庫(kù)主要集水區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，控制面源污染；上游地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)污染企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)的力度，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。

由地方到全國(guó)，修編版《區(qū)劃》又該如何具體實(shí)施，轉(zhuǎn)化為行之有效的管理手段，進(jìn)一步更好地作用于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)？

對(duì)此，周宏春指出，對(duì)于生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，修編版《區(qū)劃》的實(shí)施需區(qū)別對(duì)待，因地制宜。對(duì)于生產(chǎn)空間而言，各級(jí)政府在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

此外，修編版《區(qū)劃》還指出，對(duì)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全有重大意義的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。

同時(shí)，在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)功能及其保護(hù)狀況定期組織評(píng)估和考核，開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，并公布結(jié)果。

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